國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，倡導(dǎo)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合的典型代表，其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚大量物流信息，通過大數(shù)據(jù)和云計算分析實現(xiàn)要素資源的精準(zhǔn)配置、科學(xué)組織及合理調(diào)度，對優(yōu)化市場發(fā)展格局、充分發(fā)揮平臺企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、帶動行業(yè)集約化發(fā)展具有重要作用。

“無車承運(yùn)人”的概念及沿革

“無車承運(yùn)人”是由美國truck broker（貨車經(jīng)紀(jì)人）這一詞匯演變而來，是無船承運(yùn)人在陸地的延伸?！盁o車承運(yùn)人”指的是沒有車輛但從事貨物運(yùn)輸?shù)膫€人或單位。

無車承運(yùn)人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場及貨源等零散物流資源，有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)交通運(yùn)輸部監(jiān)測統(tǒng)計，自交通運(yùn)輸部辦公廳于2016年8月26日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)改革試點加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《試點意見》）以來，截至2018年11月，共有229家試點企業(yè)合計整合社會運(yùn)力142萬輛，完成貨運(yùn)量3.2億噸，比試點前提高車輛利用效率約50%，降低交易成本6%～8%，創(chuàng)新改革效果明顯。

目前，我國無車承運(yùn)人的法律監(jiān)管框架還有待逐步確立及細(xì)化。自《試點意見》發(fā)布以來，國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、國稅總局等出臺了一系列無車承運(yùn)方面的監(jiān)管規(guī)定。經(jīng)過兩年多的試點，隨著《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）的頒布，正式確立了無車承運(yùn)的監(jiān)管體系。

隨著《中華人民共和國電子商務(wù)法》《暫行辦法》等法規(guī)制度的出臺，《試點意見》中定義的無車承運(yùn)人，被更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸”（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”）?！稌盒修k法》從明確“經(jīng)營行為”入手，更準(zhǔn)確地界定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的概念和法律定位，從而明確了政府管理的范圍邊界，也為行業(yè)企業(yè)“對號入座”、政府部門“審慎監(jiān)管”奠定了基礎(chǔ)。

與早期僅規(guī)定提供“車找貨、貨找車”信息服務(wù)的第三方物流平臺不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營范圍的概念不同，《暫行辦法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的概念還包含以下要素：一是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體；二是以承運(yùn)人身份承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任；三是以運(yùn)輸合同的方式委托實際承運(yùn)人完成。也就是說，單純提供平臺為托運(yùn)人和實際承運(yùn)人撮合交易等信息服務(wù)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)范疇，既符合當(dāng)前《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》上位法的管理邊界，也對當(dāng)前行業(yè)管理中由于邊界不清、概念混淆導(dǎo)致的監(jiān)管難提供了判定標(biāo)準(zhǔn)，重點強(qiáng)調(diào)了“承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任”。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管的框架

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)示意圖

在牌照監(jiān)管方面，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的，還應(yīng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的關(guān)于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備相關(guān)線上服務(wù)能力。這也是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營區(qū)別于普通貨運(yùn)經(jīng)營的重要特征。在后續(xù)服務(wù)規(guī)范或配套制度中可能會對“線上服務(wù)能力”予以進(jìn)一步明確。

在技術(shù)與數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，《暫行辦法》要求，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立、完善并升級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)其與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信息平臺的有效對接，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。這延續(xù)了試點過程中運(yùn)行監(jiān)測分析的做法，有助于實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管，也對經(jīng)營者的信息化能力提出了相應(yīng)的要求。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營是“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流的典型代表。

《暫行辦法》提出，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求將運(yùn)單數(shù)據(jù)上傳至省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，利用省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行信息化監(jiān)測。

同時，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立信息通報制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)地方管理機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的信用等級和風(fēng)險類型實行差異化監(jiān)管，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管要求。此外，《暫行辦法》還要求，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，并與同級稅務(wù)等部門建立信息共享機(jī)制。推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，有望從部門“單打獨斗”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。 

在安全監(jiān)管方面，《暫行辦法》明確要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的承運(yùn)人責(zé)任?！稌盒修k法》明確要求經(jīng)營者應(yīng)對實際承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，強(qiáng)化經(jīng)營者的查驗責(zé)任；明確要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，強(qiáng)化經(jīng)營者的運(yùn)輸組織責(zé)任。

同時，《暫行辦法》還要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、建立健全投訴和舉報機(jī)制，遵守國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，并采取有效措施加強(qiáng)對駕駛員、車輛、托運(yùn)人等相關(guān)信息的保密管理。

在稅務(wù)合規(guī)方面，《暫行辦法》由交通運(yùn)輸部與稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營相關(guān)的稅務(wù)合規(guī)要求?！稌盒修k法》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證，并且要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)者按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》記錄和保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)者的稅務(wù)合規(guī)責(zé)任。

《暫行辦法》進(jìn)一步要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息。為規(guī)避虛開風(fēng)險，特別要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)，這在一定程度上吸收了試點中的稅務(wù)問題和經(jīng)驗，為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營稅務(wù)風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。

牌照

無車承運(yùn)人試點工作于2019年12月31日結(jié)束。《暫行辦法》于2020年1月1日正式實施，屆時物流企業(yè)就可以申請“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”道路許可證。

根據(jù)交通運(yùn)輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知，“試點企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可；縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《辦法》，對符合相關(guān)條件要求的試點企業(yè)，換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

未納入交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人試點范圍的經(jīng)營者，可按照《辦法》申請經(jīng)營許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營。”

雖然通知中明確規(guī)定未納入交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人的試點企業(yè)申請經(jīng)營許可須“符合相關(guān)條件要求”，但也明確規(guī)定對符合相關(guān)條件要求的試點企業(yè)可以“換發(fā)”道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。也就是說，從2016年試點開始，取得全國無車承運(yùn)人試點的229家企業(yè)，甚至各省陸續(xù)開放的無車承運(yùn)人第二批試點，大約353家企業(yè)，需要申請轉(zhuǎn)換成“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”。

1.申請材料

《暫行辦法》放開網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)道路經(jīng)營申請，參照無車承運(yùn)人試點資質(zhì)的要求，申請人需要準(zhǔn)備：

（1）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或備案證明；

（2）技術(shù)部門架構(gòu)及人員證明材料，包括身份證明、技術(shù)能力證明及工作合同等材料；

（3）互聯(lián)網(wǎng)物流平臺，即上述SaaS系統(tǒng)，承載實際承運(yùn)人和貨主的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的信息內(nèi)容和服務(wù)功能；

（4）數(shù)據(jù)庫需接入省級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)測系統(tǒng)，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)，包括實際承運(yùn)人、車輛、駕駛員的基本信息，運(yùn)輸起訖點、收發(fā)貨時間、貨類貨重、運(yùn)輸費(fèi)用、路橋通行費(fèi)發(fā)票信息等。

（5）網(wǎng)絡(luò)信息三級等保認(rèn)證，主要就是安全保障，包括貨物和交易的安全保障、后續(xù)的服務(wù)、信用評價體系、人員安全管理、運(yùn)維保障等等。

（6）網(wǎng)絡(luò)平臺須具備評價、投訴等功能。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺應(yīng)當(dāng)建立對實際承運(yùn)人的服務(wù)評價體系，公示服務(wù)評價結(jié)果，并建立投訴舉報機(jī)制。

2.審批流程

道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證審批流程是：

（1）普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請（填制《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》）。

（2）符合許可條件受理申請（錄入網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)）。

（3）部門負(fù)責(zé)人審核材料報主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審查。

（4）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意審批。

（5）行政服務(wù)中心交通窗口出具打印《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

3.增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可類別

根據(jù)《暫行辦法》第七條規(guī)定，“從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力?！?/p>

根據(jù)各網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司具體業(yè)務(wù)模式的不同，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司在經(jīng)營過程中可能涉及到《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》中規(guī)定的B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)和B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)，需要另行辦理相應(yīng)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)：

根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》的規(guī)定，B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)是指利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務(wù)處理應(yīng)用平臺，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的業(yè)務(wù)，主要包括交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)三大類。其中，交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的關(guān)聯(lián)程度最大。

我們理解，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺承接貨物運(yùn)輸，然后通過互聯(lián)網(wǎng)交付實際承運(yùn)人，而且因為須對貨物交付承擔(dān)責(zé)任，從而需要實時獲取貨物運(yùn)輸?shù)母鞣N數(shù)據(jù)，因此與B21類中的交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)密切相關(guān)。且B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)包括撮合托運(yùn)人與與實際承運(yùn)人之間達(dá)成交易，協(xié)助雙方完成費(fèi)用支付、保險、交易評價等功能，構(gòu)成第三方交易平臺，從而需要辦理B21類《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)：

根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》的規(guī)定，B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)是指通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設(shè)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。信息服務(wù)的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務(wù)方式分類，主要包括信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)平臺服務(wù)、信息即時交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等。

其中，信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)是指建立信息平臺，為其他單位或個人用戶發(fā)布文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息提供平臺的服務(wù)，平臺提供者可根據(jù)單位或個人用戶需要向用戶指定的終端、電子郵箱等遞送、分發(fā)文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息。就網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)而言，與B25類中的信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)也存在密切關(guān)聯(lián)。

如前所述，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，如果網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司從事的是非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，只要辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案即可；只有提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的才應(yīng)當(dāng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺承接貨物運(yùn)輸，然后通過互聯(lián)網(wǎng)交付實際承運(yùn)人，而且因為須對貨物交付承擔(dān)責(zé)任，從而需要實時獲取并發(fā)送貨物運(yùn)輸?shù)母鞣N數(shù)據(jù)提示托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)辦理B25類的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

如果網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺APP發(fā)布廣告，并向廣告發(fā)布方收取廣告費(fèi)用，亦構(gòu)成提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理取得B25類的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

綜上，如果網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)公司的實際業(yè)務(wù)模式涉及增值電信業(yè)務(wù)的，則需要辦理相應(yīng)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。由于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中對增值電信業(yè)務(wù)的分類并不十分明確，實踐中對于增值電信業(yè)務(wù)的劃分也存在一定爭議，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)作為新業(yè)態(tài)，在經(jīng)營中會有何種發(fā)展亦難以預(yù)計，為降低違規(guī)風(fēng)險，需就自身的業(yè)務(wù)模式與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T進(jìn)行充分溝通。

數(shù)據(jù)合規(guī)

如前述，《暫行辦法》要求，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立、完善并升級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)其與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信息平臺的有效對接，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。

第十八條進(jìn)一步規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章的要求，記錄實際承運(yùn)人、托運(yùn)人的用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、服務(wù)信息、交易信息，并保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性。前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項結(jié)算、含有時間和地理位置信息的實時行駛軌跡數(shù)據(jù)等。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)對運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。”

因此，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的必然涉及個人數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)等多項數(shù)據(jù)采集、存儲、管理和使用。這一方面對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)管理提出了要求，例如數(shù)據(jù)的收集，個人信息和地理信息的訪問控制，防止未經(jīng)授權(quán)的安全機(jī)制建立等，各平臺應(yīng)按《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》等配套條款的規(guī)定，落實企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理責(zé)任。

另一方面也對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、甚至數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營提供了可能。雖然我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》并未明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的，僅在競爭法層面上進(jìn)行保護(hù)，但網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺收集的數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理，具備經(jīng)濟(jì)利益，能夠帶來競爭優(yōu)勢也是業(yè)內(nèi)共識。例如，承運(yùn)人的駕駛行為、駕駛習(xí)慣對車險、健康險等保費(fèi)的影響；貨運(yùn)車輛運(yùn)輸信息對交通路線規(guī)劃的影響；車輛故障、油耗、保養(yǎng)等數(shù)據(jù)對不同類型車輛銷售的影響等。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺可對該等數(shù)據(jù)享有財產(chǎn)性權(quán)益。

稅務(wù)監(jiān)管

《暫行辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證，并且要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》記錄和保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)者的稅務(wù)合規(guī)責(zé)任。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，為規(guī)避虛開風(fēng)險，特別要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)，這為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營稅務(wù)風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。

1.油費(fèi)、路橋費(fèi)抵扣

國務(wù)院于2016年8月8日發(fā)布的國發(fā)〔2016〕48號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（以下簡稱“48號文”），即指出“推動無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展……較大幅度降低企業(yè)物流成本”。業(yè)內(nèi)亦廣泛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)主要解決實際承運(yùn)人運(yùn)輸成本無法進(jìn)項抵扣的問題。

在國稅局和交通部隨后發(fā)布的國稅總局2017年第30號（以下簡稱“30號文”）、稅總函〔2017〕579號文（以下簡稱“579號文”）中，解決了無車承運(yùn)人增值稅進(jìn)項抵扣不足的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)了貨運(yùn)小規(guī)模納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票的目的。根據(jù)579號文，試點企業(yè)可以為貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人，也就是平臺會員可以通過平臺承攬的貨運(yùn)業(yè)務(wù)代開3%的專用發(fā)票，作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項。國稅局和交通部2017年第66號公告又繼續(xù)推進(jìn)高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票，解決路橋費(fèi)進(jìn)項抵扣問題等。

2.勞務(wù)抵扣

勞務(wù)運(yùn)輸進(jìn)項抵扣目前還沒有全國統(tǒng)一的解決方式。因目前網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺以承運(yùn)方的身份承運(yùn)業(yè)務(wù)，需要開具相對應(yīng)的運(yùn)輸發(fā)票給托運(yùn)人，但以無車承運(yùn)方式進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)膫€體司機(jī)無法給平臺開具相應(yīng)的進(jìn)項抵扣發(fā)票。在試點中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)嘗試了不同方式，以解決網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)所涉及的勞務(wù)費(fèi)用抵扣問題。

（1）代辦模式

無車承運(yùn)人試點企業(yè)開票時，由中介機(jī)構(gòu)見證，由中介把數(shù)據(jù)過濾梳理后傳送到稅務(wù)局前臺，并提供代辦服務(wù)，最后由稅務(wù)局開出增值稅發(fā)票。

（2）代開模式

代開模式是稅務(wù)局和無車承運(yùn)試點企業(yè)之間互聯(lián)，中間無需中介。對于已經(jīng)取得試點的無車承運(yùn)人平臺，在驗證個體運(yùn)輸戶的身份信息、運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)力信息、交易信息的真實性后，由平臺代個體運(yùn)輸戶到平臺所在地稅務(wù)局繳納稅款，并開具3%的增值稅專用發(fā)票，最終借此獲得進(jìn)項稅抵扣。代開試點企業(yè)的數(shù)據(jù)直接連接稅務(wù)局的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)上傳后，稅務(wù)局把開票指令反饋給企業(yè)，后由試點企業(yè)代開發(fā)票業(yè)務(wù)。

（3）網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)2.0模式

2018年8月，江蘇省稅務(wù)局發(fā)出《互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)從事貨物運(yùn)輸交易撮合業(yè)務(wù)代開增值稅專用發(fā)票試點實施辦法的通知》，同意獲批網(wǎng)上稅務(wù)代征試點企業(yè)除可以擁有“稅務(wù)大廳延伸點”功能外，還能就平臺上的撮合業(yè)務(wù)、車貨匹配業(yè)務(wù)代開發(fā)票，即在代開模式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了試點企業(yè)的業(yè)務(wù)模式。獲批網(wǎng)上稅務(wù)代征試點的無車承運(yùn)平臺公司，無需中介，在驗證個體運(yùn)輸戶身份信息、交易信息、運(yùn)輸信息等信息真實性以后，幫助個體承運(yùn)人（司機(jī)）代開出3%稅率的增值稅專用發(fā)票。托運(yùn)人和試點企業(yè)可以合法獲得勞務(wù)費(fèi)用的增值稅進(jìn)項進(jìn)行抵扣，從企業(yè)的運(yùn)輸成本中扣除，從而降低托運(yùn)人和試點企業(yè)實際稅負(fù)，并消除試點企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。

3.稅務(wù)監(jiān)管風(fēng)險

因無車承運(yùn)在試點推進(jìn)過程中，也發(fā)生了某些試點企業(yè)鉆稅收漏洞的情況，以致于開票成為了某些試點企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。這是由于各個地方的增值稅返利標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了很多無車承運(yùn)人到返稅高的地區(qū)去注冊公司，并在全國各地設(shè)立了注冊公司。由于稅收洼地的情況客觀存在，這本來屬于合理的稅收流動，但某些試點企業(yè)通過虛構(gòu)運(yùn)輸業(yè)務(wù)、虛報運(yùn)費(fèi)等方式，套取發(fā)票的情況屢見不鮮，給合法經(jīng)營埋下了巨大隱患。

根據(jù)36號文的規(guī)定，無車承運(yùn)模式下，試點企業(yè)賺取的是運(yùn)輸差價，無論是向托運(yùn)人，還是向?qū)嶋H承運(yùn)人收取的服務(wù)費(fèi)，都應(yīng)該作為價外費(fèi)用，按照10%繳納增值稅。

此外，579號文規(guī)定，試點企業(yè)代開專用發(fā)票不得收取任何費(fèi)用，否則不得作為試點企業(yè)。而《暫行辦法》第二十四條也規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理?！碧撻_增值稅專用發(fā)票等導(dǎo)致的違法違規(guī)行為會導(dǎo)致刑事責(zé)任。

綜上，對于各試點企業(yè)以及隨著《暫行辦法》的實施而取得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)來說，守法合規(guī)經(jīng)營，才是長久之道。